失控的不只有辽宁省。今年6月22日，云南省部分水泥企业给中国水泥协会秘书长孔祥忠写了一封信，称云南省人均新型干法水泥产能即将超过2.5吨，不仅如此，当地有的政府只要招商引资政绩，有的主管部门“无视”国家产业政策违规审批，加上其他因素，仍然拟在云南省建设水泥生产线。

　　这导致新增产能屡禁不止，已建成的60多条生产线无生产许可证。因为竞争加剧，使云南水泥企业出现大面积亏损，并处于限产、停产状态。

　　孔祥忠称，中国水泥行业的产能过剩已不是阶段性的过剩。造成水泥产能过剩的成因有投资的冲动，也有非市场化的因素。

　　2011年，中国水泥产量20.9亿吨，人均消费水泥1490公斤，按当年新型干法水泥能提供的有效产能测算达到25亿吨，如加上尚待淘汰的2亿吨水泥，总产能达到了27亿吨，可提供人均消费1930公斤能力。根据统计数据，发达国家在完成工业化和基础建设后的年人均水泥消费基本维持在500公斤左右，即使在历史消费最高峰时的人均消费量也没有超过1400公斤。孔祥忠认为，按此经验推理，在不考虑2012年还会有新增产能的情况下，全国供应能力超出30%。

　　“但中国有自己的国情，只要投资拉动经济发展的方式不变，今年的GDP能在7.5%以上，水泥消费增长还会有6%~8%，年人均消费水泥量就会接近1600公斤，这也就接近顶峰了。”孔祥忠表示，根据在建项目估算，2012年将有1.65亿吨新增熟料产能、约2.4亿吨水泥产能，即使淘汰1亿吨落后产能，仍可提供年人均消费2000公斤能力，超最高消费量25%。“只要国家今后投资结构改变，水泥产能过剩情况就会相当严重。”

　　对于产能过剩的原因，孔祥忠分析认为，主要有八大因素：国家投资拉动经济增长；水泥市场集中度不高；水泥产业链短，资金投资多在水泥量能的扩张上和价格竞争上；利益驱动导致外行业跟进投资；国家发改委严控水泥投资，不等于地方政府不变相核准水泥项目；政府缺少推动企业兼并重组的优惠政策，使得产能过剩继续；在生产要素价格偏低的情况下，部分企业在产能过剩的期间仍然有利可图；淘汰落后产能反而造成产能增加。
 
　　来源：第一财经日报（2012-8-13）